Андрей Рего, руководитель Ассоциации антимонопольных экспертов, ПМЮФ-2019 - Госзаказ.ТВ

Действительно, когда Андрей Петрович говорил о проблемах доказывания в рамках дела о картелях, неминуемо возникает вопрос о соотношении тайны связи и тех возможностей, которые есть у Федеральной антимонопольной службы по доступу к этой информации. Я могу сказать, что проблема тайны связи она стоит не только применительно к Федеральной антимонопольной службе, но и ко всем другим органам, которые не являются органами оперативно-розыскными, но и даже по отношению к ним, потому что есть определенные барьеры для получения информации. Это с одной стороны в виде судебного решения, а вторая проблема она заключается в том, что на сегодняшний день практика относит к тайне связи достаточно широкий перечень информации, который накапливается у операторов связи в процессе оказания соответствующих услуг. Немножко все по порядку. Итак, тайна связи гарантирована у нас Конституцией 23 статьей, которая говорит о том, что доступ к этой информации возможен только по судебному решению. Аналогичные корреспондирующие этой норме положения заложены в законе «О связи», который говорит о том, что оператор связи обязан создавать технические, технологические и другие средства защиты этой информации и не передавать ее никому другому кроме пользователя и третьим лицам только по соответствующей судебной санкции. Как уже сказал самого перечня сведений, который относится к тайне связи, в действующем законодательстве нет. И получилось так, что этот перечень начал формироваться правоприменительной практикой. До 2003 года к тайне связи относилось только содержательная информация, которая передается по каналам связи, а именно непосредственно если там абонент совершает телефонный звонок, то передаваемая голосовая речь либо sms-сообщение, либо там другое электронное сообщение. Но в 2003 году было вынесено Определение Конституционного суда, которое в буквальном смысле к тайне связи отнес любую иную техническую информацию, которая формируется, хранится на сети оператора связи. В результате возникла ситуация когда… Но поскольку на сети связи хранится не только содержание сообщений, но и то: когда позвонил человек другому абоненту, в какое время, какова продолжительность, с помощью каких технических средств осуществлялась передача этой информации, ip-адрес, если это динамический ip-адрес сети подвижной радиотелефонной связи, серийный номер мобильного телефона, серийный номер sim-карты – это вся информация по сути дела, даже место нахождения абонента, поскольку место нахождения абонента, если мы говорим про сеть подвижной радиотелефонной связи, она как бы напрямую связана с геолокацией базовых станций, секторов базовых станций, которые обслуживают соответствующего абонента. Так вот вся эта информация она генерится и как бы находится на коммутационном оборудовании в сети оператора связи. И согласно вот этому Определению Конституционного суда получается, что она аналогичным образом, как и содержание самих сообщений, должна хранится действующим законодательством, и оператор связи не имеет право ее передавать. И я вам хочу сказать, что вот с этой проблемой сталкиваются и сами операторы связи. Поскольку из-за этого, из-за таких ограничений, условно говоря, не летят многие проекты, которые могли бы быть использованы для улучшения качества, например, сети, для лучших предложений абонентам и так далее и тому подобное. И то, о чем сказал Андрей Юрьевич, что банки могут анализировать те виды покупок, которые вы совершаете, сумму их и так далее, в отношении к оператору связи, к сожалению, или к счастью, наверное, это не происходит, и я не думаю, что кто-то из зала может сказать, что в реальности происходит утечка этой информации. Замечательно мы с вами тогда, наверное, отдельно поговорим на эту тему. Но проблема заключается в том, что помимо операторов связи доступ к этой информации по сути дела имеют и другие участники, а именно интернет- компании, на которых вот это вот ограничение не распространяется. И те же геолокационные данные. Если то, что находится в сети оператора связи, то есть те места, где обслуживался абонент сектора базовых станций, они хранятся и как бы доступ к ним ограничен и, соответственно, запрещен под угрозой уголовного преследования, то аналогичная информация, например, в мобильных приложениях, которые установлены в каждом нашем телефоне – это яндекс, например, или банковские приложения, они не используют данные сети связи, они используют данные геолокации на основании GPRS. Так вот эта информация по своей сути не менее чувствительная для пользователя и не менее важная с точки зрения государства, она не защищается вот этими нормами. То есть получается, что мы имеем на сегодняшний день два вида информации, которые схожи по своим признакам, по своей природе с точки зрения чувствительности, но режим регулирования которых абсолютно разный. И в этом как раз и возникает проблема.